国务院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及方案单列市、副省级省会城市、新疆消费建立兵团开展变革委、工信委（经委）、住房城乡建立厅（建委、局）、交通厅（局）、水利厅（局）、商务厅（局），各铁路局，民航各地域管理局，各方案单列企业集团:
完善电子招标招标制度，充沛发挥信息技术在进步招标采购透明度，节约资源和买卖本钱，处理招标招标范畴突出问题方面的共同优势，是落实党的十八大关于大幅提升信息化程度、推进信息化和工业化深度交融请求的一项重要举措，也是落实中央惩治和预防糜烂长效机制建立的一项重要任务。《方法》在总结我国理论经历和存在问题的根底上，规划了电子招标招标的系统架构，确立了互联互通的技术标准，树立了信息集约的共享机制，提供了买卖平安的制度保证，创新了监视管理的方式办法，为电子招标招标活动提供了制度保证。做好《方法》贯彻施行，对促进招标采购市场的安康开展、推进政府职能转变、推进生态文化和党风廉政建立，具有重要意义。各级人民政府有关部门要高度注重，采取有效措施抓好落实。
《电子招标招标方法》（以下简称《方法》）曾经国度开展变革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建立部、交通运输部、原铁道部、水利部、商务部结合发布，并于2013年5月1日起施行。现就做好贯彻施行工作提出以下意见。
一、充沛认识《方法》贯彻施行的重要意义
二、贯彻施行《方法》的根本请求
（一）坚持统筹规划与分步施行相分离。电子招标招标市场开展的最终目的，是在全国范围内推进树立起由买卖平台、公共效劳平台、行政监视平台构成，分类明晰、功用互补、互联互通的电子招标招标系统，完成一切招标项目全过程电子化。鉴于全面建成满足各类采购需求的电子招标招标系统不可能一蹴而就，《方法》没有对实行电子招标招标的项目范围及其环节作出强迫请求，留由各中央各部门和有关市场主体依据实践状况分阶段逐渐施行。
（四）坚持进步效率和确保平安相分离。为最大限度地发挥电子招标的效率优势，有必要减少管理环节，优化买卖流程，倡导全部买卖过程的电子化。但是，进步效率需求以行为标准和买卖平安为前提。为此，要依照《方法》和技术标准请求设置身份辨认、权限监控、部分隔离、离线编辑、加密解密、操作记载、信息留痕、存档备份以及系统检测、认证等平安制度。
三、普遍深化地展开宣传培训
（一）加快公共效劳平台建立。电子招标招标的持续安康开展，对借助公共效劳平台完成资源共享、突破技术壁垒、进步买卖透明度、增强信息集成等提出了迫切请求。设区的市级以上中央人民政府开展变革部门会同有关部门，依照政府主导、共建共享、公益效劳的准绳，推进树立本地域统一的公共效劳平台。公共效劳平台准绳上分为国度、省和市三个层级，具备条件的中央可推进树立全省统一、终端掩盖市县的公共效劳平台。公共效劳平台的功用设置、平安保证、运营管理要严厉执行《方法》和技术标准。曾经建成或者准备建立的具有局部公共效劳功用的电子招标招标系统，要依照《方法》和技术标准请求停止改造，为市场主体提供相应效劳。公共效劳平台经检测认证后投入运营，但不得具备买卖功用。
各级人民政府有关监视管理部门要充沛应用播送、电视、报纸、网络等多种媒体，采取专家解读、问题解答、理论动态、学问竞赛等方式，普遍宣传《方法》；组织本部门、本系统从事招标招标监视管理的人员停止特地培训或者分离有关招标招标业务停止培训，并将《方法》学习培训归入考核内容。招标人、招标人、招标代理机构要将《方法》的学习作为进步员工业务素质的一项根底性工作，进一步标准招标招标行为和招标代理行为。电子招标招标系统建立、运营、检测、认证等机构和相关从业人员要认真学习《方法》及技术标准，确保系统平安标准高效便利。组建评标专家库的省级人民政府和国务院有关部门，要对评标专家停止集中培训。有关行业组织要立足效劳，加大宣传力度，组织展开会员单位的培训。各种培训不得以营利为目的，不得乱收费，确保培训质量。
（二）坚持政府引导与市场调理相分离。各级人民政府有关部门要依照中央关于机构变革和职能转变的请求，从开展规划、技术规范、买卖规则、平安保证、公共效劳等方面，积极引导市场主体采用电子化方式停止招标招标活动。在此过程中，要妥善处置好政府与市场的关系，充沛发挥市场在资源配置中的根底性作用，在买卖平台的建立运营和选择运用等方面，鼓舞对等竞争，进步效率、改善效劳。
（三）坚持统一标准与鼓舞创新相分离。在电子招标招标系统由不同主体分散树立的状况下，《方法》经过统一技术和数据接口规范以及信息交流请求，为完成电子招标招标系统的互联互通和信息共享提供了制度保证。各部门、中央和有关市场主体应当严厉执行有关规则，实在消弭技术壁垒，防止构成信息孤岛。与此同时，要充沛思索信息技术快速开展的实践，将统一标准的请求严厉限定在保证买卖平安和消弭技术壁垒的范围内，为技术创新留出足够空间。
（二）依法合规建立运营买卖平台。买卖平台要坚持规范统一、互联互通、公开透明、平安高效的准绳，在功用设置、技术规范、平安保证、运营管理等方面严厉执行《方法》及技术标准，经检测和第三方认证并在公共效劳平台上免费注册注销后投入运营。买卖平台应当坚持技术中立，不得限制或者排挤契合技术标准的工具软件与其对接。买卖平台应当以在线完成招标招标买卖为主，能够兼具局部公共效劳功用。在《方法》公布施行前曾经建成运营的电子招标招标系统，要依照《方法》和技术标准请求停止改造，其中兼具局部公共效劳和行政监视功用的买卖平台，应依照管办分开的准绳将买卖功用和行政监视功用分由不同主体担任。买卖平台运营机构应当严厉恪守招标招标规则，不得以任何手腕为故弄玄虚、串通招标等违法违规行为提供便利，不得泄露招标招标活动应当失密的信息。
四、加快买卖平台的建立应用步伐
（一）引导各类主体有序建立运营买卖平台。建立满足各类采购需求的买卖平台，是推进电子招标招标的根底和前提。依法设立的招标招标买卖场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织能够按行业专业类别，以及市场化、专业化、集约化方向，建立运营买卖平台。鼓舞一次性采购以及采购范围小、采购频率低的单位选择运用第三方建立运营的买卖平台，促进买卖平台适度范围运营，防止低程度反复建立和无序竞争。
（三）买卖平台对等竞争。各买卖平台运营机构应当经过标准运营、科学管理、技术创新、优质效劳和合理收费进步市场占有率，其运营范围不得因建立主体、所处行业地域，以及一切制的不同而有所限制或歧视。除依照《方法》停止检测认证和注册注销外，任何单位和个人不得对买卖平台的建立运营设置或变相设置行政答应或备案。
五、积极推进公共效劳平台建立
（二）完成各平台之间的互联互通。下一层级的公共效劳平台应当与上一层级的公共效劳平台衔接并注册注销，买卖平台应中选择任一公共效劳平台注册注销。买卖平台与公共效劳平台之间，不同层级的公共效劳平台之间，应当依照《方法》规则及时交互有关信息，最终构成以买卖平台为根底，以公共效劳平台为枢纽，以行政监视平台为保证，互联互通的电子招标招标系统网络。
（三）探究构成可持续运营的机制。在立足公益效劳这一根本定位下，要分离本地域实践状况，依照“政府主导、共建共享、公益效劳”的准绳建立运营公共效劳平台，确保公共效劳的及时、全面和可持续。公共效劳平台要妥善处置好与买卖平台、行政监视平台的关系，拓宽信息来源渠道，不时充实并及时更新有关信息，夯实效劳根底。
六、增强和改良行政监管
（一）明白执法主体。推行电子招标招标对增强和改良行政监视提出了新的请求。各级行政监视部门、监察机关依照规则的职责分工，依法查处电子招标招标活动中的违法行为。省级以上人民政府有关部门依照职责分工，对本行政区域内电子招标招标系统的建立、运转，以及相关检测、认证活动施行监视。
（二）建立行政监视平台。有关行政监视部门、监察机关要分离电子政务建立，依照《方法》请求建立行政监视平台，明白监管事项、监管流程和监管请求。买卖平台、公共效劳平台应当向行政监视部门、监察机关开放监管通道。曾经建成的行政监视平台，要依据《方法》以及将要发布的行政监视平台技术标准停止改造。行政监视平台曾经嵌入买卖平台的，要保证在线监视的独立性和公正性，允许经过检测认证的其他买卖平台和公共效劳平台与其对接，不得限制或排挤。
（三）推进在线监管。各级行政监视部门和监察机关要逐渐减少运用纸质载体的监视管理方式，取消违法设置的行政审批和核准环节，增强与项目审核、财政资金拨付、项目施行、合同管理等环节的联动，以行政监视的无纸化推进招标招标全流程的电子化，最大限度地发挥电子招标招标节约本钱、进步效率、促进公开的优势。
七、抓紧完善相关制度机制
（一）尽快制定配套规则。电子招标招标是生长性和创新性很强的新兴范畴，做好贯彻落实工作，需求不时完善配套制度，健全相关机制。当前，国度开展变革委要会同有关部门，起草制定电子招标招标系统检测认证方法，明白检测认证的主体、规范和程序；起草制定公共效劳平台管理方法，明白公共效劳范围、提供方式，进一步界定各方权益义务关系，增强信息集成、共享和再应用；编制出台公共效劳平台和行政监视平台技术标准，明白根本功用、信息资源库、数据编码规则、系统接口、技术支撑与保证请求等。各地域各部门要对不顺应电子招标招标的法规规章和标准性文件停止清算，加强规则的统一性和适用性。
（三）增强谐和配合。推行电子招标招标是一项系统工程，需求各部门亲密配合。开展变革部门要发挥好指导谐和作用，增强统筹规划和沟通谐和，在开展目的、综合性政策、技术规范等方面，充沛听取各方面意见，凝聚共识，构成合力。各有关部门依照职责分工，做好贯彻落实和监视执法工作。
国度开展变革委 工业和信息化部 住房城乡建立部 交 通 运 输 部 水 利 部 商 务 部 2013年7月3日
（二）健全以信息为根底的机制建立。电子招标招标为进一步进步采购透明度提供了技术支撑。除依法应当公开的政府信息、项目买卖信息外，鼓舞发布不触及商业、技术机密的招标文件、招标文件，以及项目完成质量、期限、结算金额等履约信息。经过最大限度的公开保证竞争的公平公正。充沛发挥公共效劳平台信息整合功用，做好全国或者本地域、本行业数据统计应用，剖析预警招标招标违法行为，加强监管的针对性、前瞻性和有效性。在推进招标招标信息在全国范围内联动共享的同时，增强信誉体系建立，不时健全奖优罚劣的信誉机制。
八、确保贯彻施行工作落到实处
（一）制定贯彻落实计划。为尽快完成全部招标项目全过程电子化的目的，省级开展变革部门要会同有关部门，分离本地实践研讨制定贯彻落实计划，科学规划公共效劳平台建立形式、建立步骤、推进措施和各阶段请求，于2013年9月报国度开展变革委。
（二）展开创新示范。国度开展变革委会同有关部门，选择若干工作根底较好的省市和单位，作为推进电子招标招标的创新示范点，以点带面，不时进步电子招标招标的广度和深度。
关于做好《电子招标投标办法》贯彻实施工作的指导意见